发表时间: 2008-6-2 11:35:38 点击次数:
“质监如何服务于地方经济发展大局和根据企业需要来更好地履行服务职能？必须解决好从监管型质监向服务型质监的全面转轨变型的命题”。这是市局杨海宁局长在解放思想大讨论会上布置的命题。围绕命题，深入开展思想大讨论活动，把思想从不利于科学发展的思想束缚中解放出来，形成共识，让服务职能贯穿质监监管的全过程，从而实现监管型质监向服务型质监的跨越，促进地方经济科学发展。 一、从传统小农经济思想的束缚中解放出来，找准差距、认清定位，实现监管型质监向服务型质监的跨越 随着改革开放和市场经济的深化发展，特别是新世纪以来，出现许多新问题、新变化，突出之一就是质量、效能问题。 从质量情况看：1、经济全球化突飞猛进，WTO给带来的机遇与挑战也日益显现，区域内的产品质量状况与国际先进水平相比，仍有很大差距。产品档次低、质量差的状况越来越不适应形势发展和市场变化的需要。在产品质量和食品安全专项整治中，小作坊企业多，质量安全问题比较突出，整治难度大；2、对产品质量和安全监管意识淡薄，在经济工作中重追求政绩、轻质量管理，甚至把提高产品质量与发展经济对立起来，出现区域性的产品质量问题风险比较大；3、部分企业特别是中小企业内部质量管理滑坡，企业质量管理工作弱化，“重数量、轻质量”和“重市场、轻管理”现象突出，导致产品质量得不到有效保证；4、伪劣产品的生产和销售屡禁不止，没有从根本上得到遏止，特别是建筑行业、农药农资、豆制品、玩具加工等假冒伪劣现象突出，执法打假任务重。 从效能情况看：1、为地方经济发展服务观念不强，争先进位意识不够，主要表现，在执法与投资环境的关系上，过分强调行业规范和要求，考虑改善投资环境显得不够；在监管与服务的关系上，习惯于当监督员，尽心当服务员不够；在处罚与整改的关系上，涉及企业违规往往一罚了之，帮助企业整改解难不够。2、办事的态度、能力、效率不能令人满意，遇到问题就退缩，碰到难题就扯皮，规定多，环节多，时限长，企业感到不方便。3、服务意识不强，对企业的需求不能及时反馈，忙于应付，落实政务不得力，推动工作不深入，执行力不强；4、解放思想、创新发展、全面从监管型质监向服务型质监的跨越认识不够。 问题的存在，一是传统的小农经济思想的束缚。小农经济思想有重眼前轻长远、重数量轻质量、重局部轻全局、重个体轻合作的弱点，束缚了决策者的视野，难以适应日益全球化、信息化、一体化的条件。二是传统的“官本位”思想的束缚。当官做老爷是“官本位”的典型特征，“官本位”使人缺乏强烈的责任感、使命感和忧患意识；缺乏市场经济效益理念；缺乏改革创新的活力；缺乏服务发展的观念。 要从传统思想的束缚中解放出来，首先要认清质监的职能定位。即，质监“三个定位”：一是经济社会发展进步的标尺；二是调整经济结构的导向；三是建设创新型城市的支撑。二要架构建设新型服务职能。通过认清“三个定位”，要敢于自我革命，切实改变巨大的行为惯性，走依法质监、科学服务的轨道，打破小农经济思想，把资源配置的权力交还给市场，把发展经济的主导权交给市场主体；打破“官本位”思想，架起质监服务经济发展的桥梁，发挥真心、诚心、热心服务作用。三要提高事业心、责任感，实现“五个融入”。一是融入国家质监体系。要充分利用各类资源，服务地方经济发展；二是融入经济结构调整。要充分运用名牌、标准、质量监督来服务引领产业、经济结构的调整，促进经济发展；三是融入节能减排和循环经济。要提供标准计量的技术支撑作用，服务节能减排；四是融入和谐社会建设。保障市场秩序和社会安全，确保食品安全和特种设备安全；五是融入市场经济主体。市场经济主体是企业，到企业当中，寓监督于服务当中，在履行监督职能当中，提升服务水平。把对上负责和对下负责统筹起来，把坚定的原则性和必要的灵活性统筹起来，把监督和服务统筹起来，把对企业的要求和自身建设的要求统筹起来，履行职权、职能，加强服务、指导，促进经济科学发展，提升产品质量和服务效能。 二、从不利于科学发展质监职能中解放出来，履职尽责、提高质量，实现监管型质监向服务型质监的跨越 质量技术监督是政府促进企业生产和经济发展，推进改革开放和市场经济发展，提高产品质量和安全的重要部门。因此，只有紧紧围绕“服务地方经济发展”中心，强化“产品食品质量、特种设备”两个安全监督，大力推进“名牌、技术标准、质量兴区”三大战略，文明执法，才能从不利于科学发展质监职能中解放出来，履职尽责，提高质量，实现监管型质监向服务型质监的跨越。 一要监督服务，确保“产品食品质量、特种设备”两个安全管得住、监得牢。 六合区是特种设备和食品生产加工企业大区。目前，全区在用锅炉400多台，压力容器1300多台，压力管道15多公里，起重设备400多台，厂内机动车辆250多台，电梯300多台；注册有食品生产加工企业近1200多家。两个安全监管任务重、难度大，要加强监管服务，确保“产品食品质量、特种设备”两个安全管得住、监得牢。 一是突出产品、食品质量安全监管服务，确实管得住。主要采取六项措施抓落实：1、主动服务。建立完善产品、食品生产企业、食品加工小作坊和15类重要产品生产企业档案，建立电子监管系统，长效动态监管到位；2、监管服务。加强“食品卫生许可证和生产经营许可证”两证不全的小作坊的监管，及时移送，跟踪督查，监督整治到位；3、宣传服务。积极开展“创食品生产加工放心街镇、无生产假冒伪劣产品街镇”的“双创”活动，热情宣传，跟进指导，组织宣贯到位；4、贴近服务。全面实行食品生产加工企业生产许可和“两证”齐全食品加工小作坊产品质量安全承诺制，定期检查，定期汇报，定期讲评，监督落实到位；5、重点服务。有重点地对玩具加工企业，小化工生产企业，大桶水生产企业重点进行检查监督，帮助规范管理，完善制度，实现标准，正规有序，保证质量诚信到位；6、保障服务。对无食品生产许可证企业和未取得“3C”认证企业实施提前告知、帮扶、整改，实现取证，保障认证到位。 二是突出特种设备安全监察服务，确实监得牢。主要围绕基础管理、重点监控和隐患治理监察服务。1、培训服务。围绕提高人员素质，举办培训班，加强特种设备安全知识的教育培训。2、体系服务。围绕特种设备建立动态监管体系，主动建立基础台帐、电子监管系统，定期巡查和组织网络体系。3、监控服务。围绕区域内危险化学工业品企业、气体冲装行业、危险程度较大设备集中区域、人口密集区域等，实施重点监控。4、治理服务。建立隐患治理台帐，实施挂牌整治，落实各方安全责任，确保隐患治理的落实。具体服务措施是1、进行特种设备安全知识宣传活动，深入企业、厂矿、学校、街镇，进行安全宣传。2、进行化工、机械、区内游乐设施等公共场所安全检查，专项检查冶金行业吊运炽热金属起重机械。3、进行六合区液化气黑气点的专项整治，进行液化气充装单位安全检查，整治规范液化气充装单位。4、进行特种设备隐患整治的核查，实行专职、聘用、街镇三级协管员核查建档。5、进行气瓶充装单位安全质量管理体系建设，制定《安全质量管理手册》，加强气瓶充装单位安全质量管理。6、进行特种设备紧急情况应急演练，提高安全保障能力。 二要优质服务，实现“名牌、技术标准、质量兴区”三大战略新突破。 一是服务名牌，实现南京、江苏品牌向中国、世界名牌零的突破。按照《六合区名牌战略实施纲要》和《六合区名牌培育计划》要求，“十一五”期间要实现名牌总量快速扩张和中国名牌零的突破，要面向开发园区和重点企业实行点对点服务。加强宣传引导，营造培育发展名牌氛围；加强对名牌企业服务和保护，创造良好外部环境；加强政策激励措施，提升企业争创名牌的积极性；加强名牌培育，建立内部培育责任，实行面对面服务。解放思想，实施名牌战略，为提升产业发展层次发挥重要的支撑和引领作用。要充分发挥质监职能，紧紧抓住跨江发展良好机遇，围绕区精细化工、粘胶纤维、数控机床、泵类产品、船舶制造、新型建材等六大支柱产业，协助制定实施名牌战略。要重点发掘、培育、申报中国名牌和省市名牌产品，实现名牌产品数量质量新突破，进一步提升产品产值比重。 二是服务标准计量，实现贴牌、加工产品向自主产权、驰名商标转变。要瞄准有自主知识产权和高新技术企业，积极引导标准创新活动，促进技术专利化、专利标准化、标准国际化，发挥培育国家标准化技术委员会分委员会和秘书处作用，参与制定国家标准和国际标准，抢占标准制高点，应对技术贸易壁垒，提升产品档次和经济附加值。技术标准创新要围绕高新技术产业和龙头企业寻找合适对象加以引导和推介。农业标准化要围绕区特色农产品、畜牧产品和水产品加以培育。节能减排要把建立计量检测体系和特种设备安全监察有机结合起来提升服务效果。具体举措是：一是积极推行企业计量合格确认工作，完善企业计量检测体系。二是开展计量专项监督检查。三是强化集贸市场计量监管，对集贸市场强检计量器具实行“双铅封”免费检定，检定计量器具杜绝“鬼称”，保证市民菜篮子称准量足。四是开展“双创”活动，要认真落实市局关于创建“和谐社区”、“和谐村镇”建设要求，加强协调配合，宣传贯彻《和谐社区评价准则》、《和谐村镇建设标准》两个省地方标准，建立广泛的社区联系，提供标准服务，充分发挥技术标准推进器作用，促进和谐社区、和谐村镇建设，不断提升人民群众幸福感和满意度。 三是服务质量兴区，实现六合生产、南京制造向中国制造跨越。要加大质量兴区活动的宣传，促进企业、群众都参与质量兴区活动，提高全社会的参与度。实施目标考核，推动质量兴区活动开展，在产品质量、工程质量、环境质量和服务质量方面要纳入经济社会奋斗目标考核，争取通过省级质量兴市先进区的考核验收。要推进质量兴区发展战略，找准服务抓手，扩大服务范围，与红山化工园区、中山科技园区以及工业企业相对集聚的其他园区进行服务对接，努力把六合生产，南京制造培育、打造中国制造品牌。为园区企业服务过程，切实做到方便、快捷。要在质量兴区活动框架内，通过创优良工程和工程质量一次验收合格率等指标的考核，促进工程建设质量的提高。加大对建设工地基础建设材料和装饰装修材料的监督检查，严厉打击生产、销售和使用假冒伪劣建材产品，特别是影响安全和健康产品的违法行为，保证工程建设质量安全。要充分利用质量兴区活动契机，严格污染物排放达标和森林覆盖率、城市绿化率等项指标考核，力求达到验收标准。让“关注质量、享受质量”深入人心，打造良好的质量环境。 三要文明服务。依法行政，维护企业和群众合法权益。 打假治劣，维护企业和群众合法权益。主要围绕保民生、保健康、保安全、保名牌进行，特别是要严厉打击制售假冒伪劣的窝点和群众反响强烈的严重质量违法行为。推行依法行政，规范执法行为，推行集体查案、案件主办、案审分离、开门审案等案件查办制度，努力提高办案人员运用法律水平和办理大案要案的水平。要文明执法、人性执法、廉洁执法。聘请区人大、政协、纪委、法制办、法院、检察院、公安局等十家单位的领导、专家组成案审顾问团，参与案件开门审理，促进行政案件办理的质量。坚持人性化办案，认真听取相对人的陈述，积极推行说理式“告知书”和“决定书”。强化回访服务，帮助企业落实整改，杜绝“罚过放行”、“罚过了事”的现象发生。实行“三宽三严”的人性化服务执法理念，即“初犯从宽、屡犯从严；一般从宽、安全从严；过失从宽、故意从严”。要充分发挥打假主力军作用，严厉打击人民群众反映强烈涉及群众健康和安全的质量违法活动，维护人民群众的合法权益，创建和谐社会环境。 三、从不利于又好又快服务发展中解放出来，开拓创新、提高效能，实现监管型质监向服务型质监的跨越 围绕提高效能，必须从加强执行力、突破力、整合力入手，从不利于又好又快服务发展中解放出来，实现正规化、规范化、精细化管理，开拓创新，把机遇变成成果、把平台变成舞台、把人材变成人才，全面实现监管型质监向服务型质监的跨越。 一要从提高执行力入手，把质监机遇变成服务成果。 一是强化服务意识，情为企业所系。要深入学习贯彻党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，继续解放思想、坚持改革开放、促进社会和谐，完成时代赋予的崇高使命。质监要走在社会前列，用十七大的精神统领思想，提高强化科学服务经济发展意识，情为企业所系，履行职能，不断推动质监事业向前发展。要加强“三计划”、“三培训”、“三展评”的落实，即：“三计划”，学习十七大精神中心组学习计划；干部职工党课、法律法规、政治理论学习计划；参观、培训、辅导等活动计划。“三培训”，法规服务培训、技能服务培训、业务服务培训。“三展评”，谈心记录本、心得记录本、学习笔记本“三本”的展评，通过教育培训，提高全员服务企业、服务人民、服务社会的敬业精神，促进执行力的不断提高。 二是端正服务态度，权为企业所用。以人民群众满意为标准，要从履行职责、执法公正、政务公开、办事效率、服务态度、清正廉洁六个方面，加强明查暗访、群众评议，促进队伍服务水平的进一步提高。要从政风行风监督员的监督上，促进队伍奉公守法，热心服务，提高效能，树立形象。要从“千百”走访调研群众和企业提出的建议中，促进整改措施的落实。即：1、将12365投诉举报平台，变投诉、举报、业务咨询的服务热线；2、组建多功能质监服务队伍，灵活机动，以满足企业不同的服务需求；3、开展多样的走访调研活动，服务企业帮助解决生产经营中的困难；4、利用媒体或网络向社会公示质监各种抽查、检查、专项整治等服务性工作；5、举办培训班，为企业培训质量、标准、管理、法规人员；6、提供质监技术、资源和信息，为企业技术、质量和安全生产、设备环保节能降耗等指导、支持、服务。要延伸服务范围，增加重点服务对象，权为企业所用，贴近服务，增强服务效果。 三是提高服务热情，利为民所谋。要强化“公仆”意识，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，把群众的安危冷暖放在心上，多为群众办好事、办实事，真正做到为民、务实、热情。要加强精细化管理，实现标准化和程序化管理。实施科学、量化、可操作的效能考评，确保各项工作目标任务的完成。要强化“八项”责任制落实，服务承诺责任制、首问责任制、廉正责任制、目标管理责任制、层级管理责任制、岗位责任制、效能考评责任制、失职渎职追究责任制的落实，不断改进作风，文明服务、热心服务，提高效能。 二要从提高突破力入手，把质监平台变成服务舞台。 一是率先服务，思路要宽。总局出台支持南京发展的10条意见，是质监历史性的突破，要把平台变成舞台，实现服务质监的跨越。领导要作表率，模范带头，思路要宽，突破力要强，服务效能就高。要从严加强领导干部监管，坚持定期报告工作制度、讲评制度、绩效考评制度、述职制度、民主生活会制度的落实。通过实现权力的阳光操作，自觉接受群众监督，提高领导干部自律的能力、解决实际问题的能力、开拓创新的能力、推进事业发展的能力和应对处理各类事件的能力。要加强领导干部的“五权”监督。重点进行行政处罚权、质监检查权、内部人财物管理权的监督，完善内部管理制度，用制度约束管理行为。要做到“三个坚持”，要坚持严格执行政治纪律，令行禁止；要坚持实行民主集中制，集体领导；要坚持按章办事，规范行为，提高领导干部服务能力。 二是廉政服务，胸襟要宽。要坚持制度、教育、监督三位一体的教育防范，胸襟要宽。要加强廉政学习教育，廉政制度考核，廉政监督检查的落实。要把好“六关”，初始关、亲情关、交友关、美色关、节庆关、小节关。要算好人生“七笔账”，一要算好“政治账”，不要自毁前程；二要算好“经济账”，不要倾家荡产；三要算好“名誉账”，不要身败名裂；四要算好“家庭账”，不要妻离子散；五要算好“亲情账”，不要众叛亲离；六要算好“自由账”，不要身陷囹圄；七要算好“健康账”，不要身心交瘁。要签订廉政责任状、承诺书。要加强廉政纠察员措施，实现关键环节实施有效监督；要加强监视监控措施，实现质监过程全程监控；要加强服务质量评定措施，实现绩效考核、服务测评、制度落实验收，促进工作快速高效、服务热忱周到、制度规范有力，效能质量提高。 三是文化服务，眼界要宽。要加强“创新、合作、严谨、廉洁、和谐”质监文化建设，不断增强凝聚力、向心力。要通过质监文化的建设，形成积极向上的价值取向，激发团结奋进的精神状态，营造充满活力、融洽和谐的工作氛围，达到政通人和、相互关爱，各尽其能、事业发展。要创造想干事、有机会，能干事、有平台，干成事、有成就机制。要关爱干部职工生活，形成一人有事，大家伸手，一人有成，大家高兴的良好氛围。要开展丰富多采的文化娱乐活动。通过慰问信、联欢会、春游、参观学习、座谈讨论、99登高、迎奥运文化娱乐活动，把各项活动与春节、三八妇女节、建党节、奥运会、国庆节、九九重阳节、元旦等节庆活动结合起来，与廉政文化建设结合起来，与服务、构建和谐质监结合起来，寓教于乐。用文化凝聚人，用事业集结人，用发展吸引人，用感情关心人，用待遇留住人，用人文精神构筑质监服务舞台。 三要从提高整合力入手，把质监人材变成服务人才。 一是开展典型事迹学习活动，激发服务热情。榜样的力量是无穷的，采用典型引路的方法，提升服务效能。要认真开展学习孔德勇同志先进事迹活动，发挥先进典型的示范作用，激励干部职工爱岗敬业，艰苦奋斗，奋力拼搏，开拓创新，超越自我，争创一流，热情服务。要开展“三学三比”活动，即：1、学思想，比理想信念和自觉贯彻落实科学发展观的意识；2、学做事，比忠于职守、争创一流和自觉献身事业的精神；3、学作风，比遵纪守法、艰苦奋斗和自觉维护质监良好形象。要以孔德勇同志为榜样，立足本职多奉献，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，全心全意为人民服务的公仆情怀；永葆质监卫士本色的坚定信念；超越自我的坚强意志；爱岗敬业，恪尽职守，清正廉洁，淡泊名利的高尚品格；脚踏实地、忘我工作、无私奉献的敬业精神，争做一名思想好、业务好、作风好、服务好的质监卫士。 二是开展“四标兵”评比活动，激发服务干劲。要积极开展服务标兵、创新标兵、廉政标兵、勤政标兵“四标兵”评比活动，要按照：1、坚持正确的政治方向，模范遵守国家法律、法规和各项规章制度，没有违法违纪、投诉举报问题及无违反政策法规；2、忠于职守，热爱质监事业，有高度的事业心、责任感和奉献精神，严格执法、公正执法，廉洁勤政、求真务实，具有优良的职业道德；3、业务精通、本领过硬，勤奋工作、开拓创新，成绩显著，有一定社会影响和群众基础，在年度考核中被评定为“优秀”等次，在业务目标考核中居于前列受过当地政府及上级机关表彰的标准，着重从勤恳敬业，做到工作勤奋，业务熟练；廉洁奉公，做到公道正派，不循私情；顾全大局，做到团结协作，密切配合；遵章守纪，做到服从命令，执行标准；优质服务，做到主动热情，细心周到五方面进行评比。通过评比活动促进实现全员，1、思想品德好。拥护党的路线、方针、政策，思想进步，顾全大局，团结同志，积极参加组织的各项活动。2、工作作风好。有较强的全局意识、协作意识、奉献意识，工作积极主动、开拓创新，具有较高的政策水平和较强的协调能力。3、完成任务好。熟悉质监业务知识，正确依法做好服务，出色完成各项工作任务，成效显著。4、优质服务好。服务对象评议满意率达到100%。5、遵纪守法好。模范遵守各项规章制度，自觉维护整体形象。从而激励全员争先创优、团结协作、奉献质监的积极性和主动性，实现质监服务上台阶。 三是开展“服务在质监”主题活动，激发服务效能。今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是全面实施国家质检总局支持南京发展十条意见的关键年，是落实市局党组提出三年上台阶要求的决战年，是优质服务效能年。要认真开展“服务在质监、奉献在岗位”主题活动，把主题活动与学习贯彻落实十七大精神结合起来；与思想解放大讨论结合起来；与学习孔德勇同志先进事迹结合起来；与推动当前工作、完成各项任务结合起来，实现活动效果的转化。一是服务企业争创5个以上中国及省市名牌；二是服务标准化战略，帮助企业参与制订5个以上国际标准、国家标准和行业标准；三是服务园区发展，赠送《质监服务指南》1000册；四是服务技术，与1-2个街镇签定服务协议；五是服务新农村建设，帮助2个农业标准化示范区通过验收；六是服务特种设备安全体系建设，培育5个 标杆单位；七是服务百姓利益，对全区集贸市场计量器具实施免费检定；八是服务质量，主办2期质量论坛或市民讲堂，提高人民群众质量意识和质量知识水平；九是服务执法，组织2 次以上联合打假行动，维护企业和百姓正当权益。十是服务奥运会，开展保奥运会质量食品特种设备专项整治活动；十一是服务候桥村，扶贫帮困候桥村植树500株，实现农业标准化试点，捐款20000元扶贫帮困；十二是服务法制，回访、走访、慰问12家企业，听意见、查实情、暖人心、强队伍。通过十二项实事的具体落实，进一步维护企业、群众、社会经济利益，把服务理念贯穿于监管的全过程中，把监管的要求落实在服务的全过程中，使质监工作与企业经营相融合，实现“服务在质监、奉献在岗位”主题活动目的，提高奉献精神、提高服务水平、提高服务效能，实现监管型质监向服务型质监的跨越。 |
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| 来源:市质监局六合分局 作者:吴建强 编辑: 云扬 | ||||
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