发表时间: 2006-9-19 11:15:24 点击次数:
出入境管理处是我市公安机关对外服务的重要“窗口”。近年来，我们以全力打造公共服务型公安机关为载体，紧密围绕公安中心工作，积极适应经济和社会发展的需要，坚持与时俱进、执法为民，坚持管理和服务并重树立“出入有境，服务无境”的理念，以更严的要求、更高的标准和创新的思路、创新的方法、创新的措施，大力加强处室自身建设，使窗口的服务效率和执法的规范化水平明显提高，赢得了党委、政府和人民群众的广泛赞誉。2003年以来，我处先后被公安部授予“全国讲文明树新风先进单位”、“全国出入境管理系统先进单位”称号、连续三年被市委、市政府授予“南京市文明单位”、连续四年获得“江苏省文明单位”、“全省人民满意出入境窗口”荣誉称号、并荣立集体二等功。 一、正视不足，查找差距，增强抓好处室作风建设的责任感和紧迫感 2002年4月，市级机关作风建设领导小组就“加强机关作风建设、促进南京经济发展”进行了一次专题调研，征求部分在宁企业的意见。在当时收集的意见、建议中，涉及到出入境窗口的一些服务问题。为此，市局党委高度重视，要求我处迅速整改，紧紧围绕打造公共服务型公安机关，在最短时间争创出入境管理服务工作的品牌。并从人员配备、工作环境等方面给我们创造了很好的条件。我们认真组织科长以上干部集中学习研究，发动全处干警专题讨论，痛定思痛，查找问题的症结。针对出入境管理工作中存在“重管理，轻服务”、“重业务，轻作风”等问题，在市局领导和帮助下，我们集中进行思想作风教育整顿活动，全方位地加强处室作风建设。一方面，组织全体民警举一反三，吸取教训，切实从服务全市经济建设、优化南京投资环境的高度出发，坚决克服一切不合时宜的观念，使出入境工作尽快实现从管理型向服务型、从封闭型向开放型、从随意型向规范型的转变，进一步树立为经济发展服务的大局意识、责任意识，“人人是窗口，个个是形象”。另一方面，坚持从小处着手，强化纪律作风，严格队伍管理。对民警特别是窗口民警在接待过程中的着装、考勤、办事程序、言行等做出明确的规定,并与绩效考核挂钩。经过近几年狠抓处室作风建设，全处民警爱岗敬业，爱民便民蔚然成风，精神面貌焕然一新，整体素质明显提高。仅2005年以来，全处50余名民警，就有58人次立功受奖，22人次被授予市级和省厅以上各种荣誉称号。 二、以加强窗口作风建设为重点，全面提升出入境管理服务水平 出入境工作是全市经济和社会发展的晴雨表。近年来，随着经济的快速发展、对外交往日益密切，出入境窗口办理中国公民因私出国（境）、境外人员各类出入境申请量逐年递增，去年的接待量已达25万人次，窗口民警年均接待量超过万人，三年工作量增加一倍。此外，全市常住境外人员、临时来宁境外人员也大幅度地增加，三年增幅也翻一倍。出入境管理窗口的服务效率、服务水平，成了我市公安工作服务中心、树立形象的一个大窗口。市局党委高度重视出入境服务窗口的建设，在警力普遍紧张的情况下,对出入境工作予以倾斜照顾，专为窗口增加了8名民警。我们全处民警按照市局党委“打造公安服务型公安机关”的要求，把压力变为动力，牢固树立“出入有境，服务无境”的理念，大力加强处室自身建设，坚持管理出效率，向科技要警力，全方位提升出入境管理窗口的服务水平。 一是改善窗口条件，彰显人性化服务。为适应出入境工作形势发展的需要，提高出入境管理服务水平，给申请人提供良好的服务环境，市局拨出专项经费新建了宽敞、明亮的出国境接待大厅，面积增加4倍，有效缓解了以往接待场所拥挤状况。大厅内的各项设施完备，安装了宣传出入境政策法规和办事指南的大型电子滚动显示屏、智能排队叫号机、电子触摸屏便民设施。同时将银行收费、邮政快递、照相等社会服务项目请进服务大厅，形成出入境管理便捷、高效的“一站式”服务。我们还特别针对老人、孕妇、病残人员开设了优先服务专柜，安排专人对行动不便人员提供耐心、细致、免排队的优先服务。省委常委、市委书记罗志军，市委副书记陈绍泽等领导在视察出入境办证大厅时，对出入境办证大厅设置体现以人为本、凸现服务和便民的做法给予了充分肯定。 二是积极推行电子警务，延伸和拓展服务空间。为了提高出入境管理服务的水平，我们充分利用互联网、移动通信、多媒体等科技手段，不断延伸和拓展服务空间。申请人可以登陆政府政务网站了解最新出入境政策法规和办事指南，下载出入境申请表格；拨打多路自动接听的出入境办证手续语音咨询服务电话，了解出入境详细资讯；证照办结后，我们在第一时间内通过手机短信免费通知申请人，仅这一项，每年就要向申请人发送证件办妥信息10万余条。今年6月，经过充分调研论证，正式开通自助申请办理“再次赴港澳旅游”签注，我市居民再次前往港澳旅游申请如同在银行自助取款机上的操作一样方便，不到一分钟即可完成申请手续，不仅简化了申请手续，而且审批时限也缩短为5个工作日，真正做到了群众不找熟人、不托关系，也能便捷的办好申请手续。 三是强化窗口服务功能，为办事群众提供高效便捷服务。出入境管理处承担着全市中国公民因私出国境证件和来宁境外人员签证（签注）的受理、审批、发证工作；受理外国人永久居留和入籍申请；指导、协调全市涉外案（事）件的查处以及对来宁的外国人、华侨及港澳台同胞的安全保卫等大量的工作。尽管管理工作、窗口服务均十分繁重，但处领导班子考虑到窗口服务特殊性，与群众直接打交道。一方面，坚持内部挖潜，为缩短群众办事时间，把政治素质好、业务能力强的同志充实加强窗口，服务窗口从原来的9个窗口增加到19个窗口，处科两级科长在窗口跟班作业，现场检查指导。另一方面，在全国出入境系统唯一一家向社会推出“窗口无休息日接待”的服务举措，即始在大年初一，仍然开门接待。此项举措实施以来，民警在双休日和节假日期间累计加班2000多人次，共为50000多人次的中外人员办理了出入境手续。去年国庆假期，率团赴香港参展的某喷气织造厂张总经理因未发觉其往来港澳通行证上的签注已过期，在上海机场被阻，如不能按原计划参展，将造成巨大的商业损失。其抱着一线希望驱车回宁赶到我处，窗口值班民警按照程序在当日上午11时半为他办好了赴港签注。 四是坚持急事急办，效率铸造服务品牌。近年来，面对公民出入境申请量成倍增加的压力，出入境管理处通过向素质和科技要警力、要效率，不仅从整体上全面缩短了办证时限，而且始终坚持急事急办、特事特办。仅2005年来出入境部门就为5000多申请人开辟了急事急办绿色通道，受到人民群众的普遍赞誉。去年3月宇桥集团一批价值数百万美元的货物在香港海关被扣，急需派人处理，公司派人来办理出入境手续时已临近下班，时间紧急，出入境管理处各相关科室当即紧密配合，开辟绿色通道，在1小时内办完了所有手续，使公司人员及时赴香港办妥了手续，避免了500万美元的损失。事后，当事人激动地说：“没想到公安机关的服务这么好，效率这么高。” 三、延伸服务领域，开展特色服务，全力打造南京出入境工作品牌 一是实行境外人员证件到期提醒服务。为吸引更多的境外人才和资金资源，更好地促进我市的经济发展，最大限度地为境外人员提供出入境便利，使他们扎根中国，投资南京。我处在全国率先推出了常住境外人员签证到期提醒制度。每年通过上门、传真、电话等方式共对10000多名常住境外人员进行了“到期提醒”。此制度实行以来，全市常住境外人员非法居留案件同比下降了80%。新华网、《人民公安报》、《新华日报》等多家媒体对我处实施境外人员证件到期提醒服务的做法和成效进行了集中报道。初次来中国工作的德国人华豪歌在民警对其进行证件到期和安全防范提醒后，及时避免了其违法行为的发生，他感激地说：“你们的工作方式非常独特，服务很好，我们欢迎”。 二是开通“110”外语接警服务。随着南京国际化大都市建设步伐的加快，来宁居住、经商、旅游的境外人员越来越多。我处积极发挥自身优势，与市局110指挥中心合作先后开通了英语、德语、日语、韩语、法语、意大利语、西班牙语、俄语、越南语等语种“110”接警服务，方便外籍人员报警求助。在此基础上，还编写了《110英语接处警手册》、《英语接处警简明对话》等适合各警种接处警使用的小册子，向全局民警发放，提高了外语接警服务的质量。 三是实行在宁常住境外人员全警化、信息化、规范化管理。随着对外开放的不断深入和外向型经济的迅速发展，来宁的境外人员越来越多。从数量上看，近三年平均每年临时来宁的境外人员达42万多人次，在宁常住的境外人员达10000多人次；境外人员已遍及全市所有的区县和大部分社区，融入社会生活的范围会越来越广。境外人员大量来宁，给我市经济社会发展注入了强大活力，同时也给公安外管工作带来了重大考验。对此，在市局党委直接领导下，我处依托市局警务综合平台的开通，将常住境外人员管理、境外人员住宿登记、涉外案事件管理等工作，纳入外管绩效考核模块，使我市成为全国唯一实现境外人员管理全警化、信息化、规范化的城市，有力维护了涉外阵地稳定。 （本文系市级机关处室作风建设工作交流会交流材料） |
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| 来源:市作风办 作者: 编辑: 云扬 | ||
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