发表时间: 2006-9-19 11:06:39 点击次数:
近五年来，我局根据市委、市政府关于加强机关作风建设的部署和要求，在抓局机关作风建设的过程中，重视加强处室作风建设，致力于建设群众满意机关，不断开创财政工作的新局面。今年，局党组按照“处室作风建设年”的新要求，在认真回顾、总结近些年抓处室作风建设情况的基础上，围绕把机关处室建设成为群众满意的服务窗口这“一个主旨”，牢牢抓住推进财政改革和提高队伍素质“两个重点”，大力开展创建作风建设先进处室、创建服务型财政机关、为人民群众办实事“三项活动”，扎实做好推进政务公开、构建制度体系、实行“一岗双责”、完善督查考核“四项基础性工作”的思路，广泛调动局机关各处室的积极性和主观能动性，以实实在在的工作业绩来实现机关处室作风的转变。我们突出抓了三个环节： 一、开展创建“作风建设先进处室”活动，努力营造用权为民的良好氛围 局党组在研究处室作风建设中认为，一个良好的载体，是引导处室争先创优的重要手段，据此提出了在全局开展创建“作风建设先进处室”的活动。 明确目标任务，树立创建标杆。提出了“建设敬业精业、团结和谐、服务优良、行为规范、依法行政、廉洁高效的处室”奋斗目标。围绕这个目标，制定了加强思想建设、抓教育带队伍，注重建章立制、求规范重绩效，强化服务意识、建机制勤为民，构建和谐氛围、讲团结鼓干劲，自觉廉洁从政、争先进树形象五个方面的创建任务，并细化成12条具体要求，使各处室明确处室作风建设要做到什么，怎么去做，应达到什么标准。 强化责任主体，实施责任分解。我们在坚持局长负总责的同时，强调处室负责人“一岗双责”，既抓好业务工作，又抓好处室作风建设。按照一级对一级负责的原则，各位局领导与所分管处室的主要负责同志签订了责任书。我们把市里“群众评议机关”活动中、召开局作风建设监督员座谈会、上门到服务对象中征求到的意见，进行了归类和分解，制定了5个方面23条改进措施，分解到具体处室落实。各处室也将有关改进措施分解到具体岗位、具体责任人，确定完成的时间表，形成了层层负责、层层落实的责任机制，增强了创建作风建设先进处室活动的针对性。 确定创建要求，完善服务举措。围绕开展创建先进处室活动，我们相继采取了切实有效的措施：在面向社会服务上，要求各处室以电子触摸屏、网站、窗口公告栏等形式公开服务指南；推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次申告查实待岗制；各处室主动上门到服务单位听取对财政工作的意见建议，及时改进工作，提高服务质量。在处室内部管理上，实行人本化管理，积极开展谈心交心活动，充分调动处室人员的积极性、主动性和创造性，努力营造想干事、会干事、干成事的良好氛围；推行AB岗等内部管理制度，加强内部监督。 心系人民群众，努力办实事。我们坚持把让人民满意作为创建作风建设先进处室的出发点和落脚点，组织各处室着眼于解决全社会和人民群众所想、所盼、所急的事情开展调查研究，提出有针对性的解决方案。各处室结合职能带着课题开展了调研活动，围绕加大对农民粮食直补、支持农村富裕劳动力转移就业、完善新型农村合作医疗制度、积极推进农村改水改厕和特困户危房改造、加大对困难群体就业再就业扶持、完善居民救助体系、贫困学生教育资助、社区卫生服务机构改革、进一步丰富群众文化生活等27个课题，提出了一系列建设性意见建议，并制定了101件办实事计划。目前，部分调研成果经市政府批准，已作为相关的政策规定予以颁布；办实事项目正在按计划实施。 二、进一步完善制度体系，积极构建事权、财权在阳光下运行的机制 我局是市政府综合经济管理部门，大多数处室担负着项目审核、资金拨付等职能。在南京发展资金需求矛盾比较突出的情况下，各处室如何处理好复杂问题提高工作绩效，如何面对“感情投资”保持公正公平和清正廉洁，是处室作风建设面临的两个现实问题。基于这样的认识，局党组从完善制度体系入手，对局机关的制度体系建设进行了总体规划，努力形成按制度用权、靠制度管人、依程序办事的机制。 在制度体系的框架结构上，力求相关制度横向到边、纵向到底。围绕在财政部门内部形成全方位的权力制约监督机制，从事权财权运行和内部管理两个子系统，从全局性制度和处室内部制度两个层面，从民主决策、事权财权运行、机关内部事务管理三个方面，从坚持集体领导、规范民主决策程序、重要情况通报、行政执法责任制、内部财政工作管理、资金拨付内部控制、财政性资金支出绩效评价、监督检查、行政事务管理、干部人事管理、机关作风建设、党风廉政建设13个子项目进行构建，并进一步明确划分了各处室的职责范围、工作目标，监督、制约权力运用。各处室、所属单位根据局里的划分和制度体系建设框架，按照深化、细化、具体化的要求，对现有的制度进行自查和梳理，区分出继续执行的制度、需要废止的制度，提出准备修订完善和需要新建制度的计划，并明确完成的时限要求。 在权力运行上，建立健全预算编制（项目审核）、执行和监督检查三权分立、相互制约的机制。各处室对资金支出、项目审核等权力运行全过程进行了立制，使每一名工作人员在履行职责、行使权力时，都受到制度的有效制约；围绕权力运行的重点部位和关键环节，特别是资金拨付内部控制等方面进行建章立制。如，在预算管理上，对收支预算的执行、追加、调整、监督检查及绩效考评等做出了具体规定；对政府采购范围、组织形式、职责分工、监督检查及政府采购具体环节做出了明确要求；对全市预算外资金的范围、收费管理、资金使用、预决算编制、监督与处罚等方面进行了设计。今年以来，除坚持执行的制度外，已修订完善了36个制度，正在拟定新建制度16个,到年底能初步形成比较严密的制度体系。 在制度的透明度上，依托电子政务平台推进权力网上规范、高效运行。从公众普遍关心和关系群众切身利益的问题入手，对凡是运用行政权力办理的各种事项，除涉及国家机密和依法受到保护的内容外，其办理过程都要有计划、分阶段地向社会公开，接受人民群众监督。从今年开始，重点推进行政许可事项、行政审批事项的网上运行。为此，局里对处室执法职权进一步进行了界定和细化，以建立权责明确、行为规范、保障有力的行政执法体系，真正做到权责统一。各处室普遍对执法行为进行了责任制分解，完善了配套管理制度；围绕制度要求，对每一项行政许可编制流程图，明确行政执法行为的权限、标准、流程、责任，行政权力运行流程细化到每一个岗位。到7月底，已初步制定了14项有关行政执法事项的流程。我们在构建财政机关制度体系的过程中深刻体会到，对于有事权、财权的机关部门，在加强处室作风建设中不断完善制度体系、构建权利阳光运行机制，有利于处室作风建设的长期性、规范性，必须切实抓好。 三、建立严格的考核、奖惩机制，确保处室作风建设各项措施落实到位 加强处室作风建设，归根到底在于抓落实。为此，围绕高标准地抓好处室作风建设措施任务的落实，局党组采取了两项措施： 实施目标管理，完善考核机制。根据形势任务要求和财政部门实际实行目标管理，加强局岗位责任制考核，考核采取量化考核和民主测评相结合的方式进行。量化考核每半年进行一次，分别有财政工作完成情况、各项制度的建立和执行情况、作风建设情况、党风廉政建设情况等方面共26项，采取处室自查和局考核小组综合考核的方式进行;民主测评结合年底群众评议处室时进行，分局内民主测评和外部民主测评两块。在处室建立了处室民主生活会制度，每年召开一次处内民主生活会，处室负责人专题听取处室同志对本处室全面建设的意见，以进一步转变作风、改进工作。 明确奖惩机制，促进工作落实。规定在群众评议处室活动中，按照20%的比例，对位居前列的处室，由局里通报表彰为局“作风建设先进处室”，使处室作风建设切实起到推进高标准开展工作、充分调动财政干部工作积极性的作用。对处室年终考核的结果，在局内部进行通报，并与干部评先创优、奖金分配、提拔使用、公务员年度等级评定、先进处室评比等直接挂钩。对群众评议处室活动中排序列末一位，同时近两年处室主要业务工作出现较大问题或严重失误，发生工作人员违纪违法案件的，不满意率达20%以上，经局“评议处室”活动领导小组考核评价后，确定为“机关作风建设工作重点处室”，由局主要领导对其处室负责人进行诫勉谈话；对发生的问题实行责任追究，情节轻微的一般性违规行为在岗位责任制考核中酌情扣分；在资金管理、行政执法责任、人事管理、行政事务管理、廉政建设等方面，由于不遵守制度规定，造成严重失误或存在重大过错的，除按规定给予当事人处理外，其所在处室及处室负责人在年终考核评优表彰时实行“一票否决制”，力争通过切实可行的措施，实现处室作风建设有新的进步。 （本文系市级机关处室作风建设工作交流会交流材料） |
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| 来源:市作风办 作者: 编辑: 云扬 | ||
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